导读：2020年5月22日发布，2020年 重磅时讯：坚持以战略思维全面推进乡村振兴。本网每日整理更新“乡村振兴”相关政策解读、产业规划、发展指导、新闻资讯等，欢迎阅读！

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第十四章　强化农业科技支撑 第二节　打造农业科技创新平台基地 建设国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区、省级农业科技园区，吸引更多的农业高新技术企业到科技园区落户，培育国际领先的农业高新技术企业，形成具有国际竞争力的农业高新技术产业。新建一批科技创新联盟，支持农业高新技术企业建立高水平研发机构。利用现有资源建设农业领域国家技术创新中心，加强重大共性关键技术和产品研发与应用示范。建设农业科技资源开放共享与服务平台，充分发挥重要公共科技资源优势，推动面向科技界开放共享，整合和完善科技资源共享服务平台。

实施乡村振兴战略的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，涉及农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等多个方面，彼此之间相互联系、相互协调、相互促进、相辅相成。

中共中央政治局召开会议审议了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，标志乡村振兴这一重大战略全面进入落地实施期。乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，对“三农”工作作出的重大决策部署，顺应了亿万农民对美好生活的向往，具有广泛的现实需求和深刻的时代必然性，必将给我国“三农”发展带来重大而深远的影响。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第二十四章　丰富乡村文化生活 第一节　健全公共文化服务体系 按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系。推动县级图书馆、文化馆总分馆制，发挥县级公共文化机构辐射作用，加强基层综合性文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖，提升服务效能。完善农村新闻出版广播电视公共服务覆盖体系，推进数字广播电视户户通，探索农村电影放映的新方法新模式，推进农家书屋延伸服务和提质增效。继续实施公共数字文化工程，积极发挥新媒体作用，使农民群众能便捷获取优质数字文化资源。完善乡村公共体育服务体系，推动村健身设施全覆盖。

1、乡村振兴战略的时代价值

国民经济和社会发展阶段性变化赋予农业农村新使命。农业农村经济是国民经济的重要组成部分，乡村振兴这一重大战略的提出，是国民经济和社会发展出现重要阶段性变化的必然要求。当前，我国经济社会发展进入新阶段，突出表现为第三产业对GDP的贡献率、最终消费支出对GDP的贡献率以及城镇化率均接近60%，这些指标通常用来表征一个经济体正在走向稳定和成熟。新的发展阶段需要重新调整城乡工农关系，同时也赋予了农业农村新使命。长期以来，农业和农村扮演着食物供给、要素贡献的角色，生产功能、增产导向占主导地位。当经济社会发展进入高质量发展阶段后，结构性矛盾上升为主要矛盾，发展对资源要素量的投入依赖程度下降，这需要农业从增产转向提质，农村从要素供给向生态空间、文化传承、新消费载体等转变。

“大国小农”的基本国情农情决定乡村振兴的必然性。从全球现代化的一般历程看，农业和农村发展呈现两个客观趋向，即农业比重会持续下降、农村人口会不断减少。改革开放以来，我国农业农村发展情况大体符合这一趋势。1978~2017年，我国农业增加值占国内生产总值的比重从28.2%下降至7.9%，农村人口占总人口的比重从82.1%下降至41.5%。在这两个趋势的变化过程中，一些地方也出现了农业萎缩、农村凋敝、人口老龄化等问题。然而，全球范围内还没有一个人口超过10亿的大国实现现代化先例，我国大国现代化的进程注定不同于他国，这也意味着即便我国城镇化率达到稳定发展阶段，还将有几亿农民在农村生产生活，如果不解决他们的问题，我国的现代化将是不完整、不全面、不牢固的。

制度、市场、技术条件交汇为乡村振兴创造基础。当前，实施乡村振兴战略具有广泛的现实基础，制度层面惠农政策持续叠加产生累积效应、技术层面新技术广泛渗透、市场层面需求的升级以及要素层面城乡要素流动加强等综合作用，为推进乡村振兴创设有利条件。近年来，我国重要农产品价格、农村产权等领域的改革不断取得突破，政策持续叠加产生累积效应，不断激发农村发展活力，调动了城市资源下乡动力；新技术广泛渗透于农业生产、服务、加工、流通和营销等各个环节和农村发展的各方面，为农业功能拓展、产业链延伸提供了条件；人民群众对美好生活有了更多向往，既要吃饱吃好，也要吃得安全、吃得营养、吃得健康，对清新美丽的田园风光、洁净良好的生态环境有了更多期待，这为农业新产业新业态新模式发展提供了需求基础。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第三十七章　有序实现乡村振兴 第三节　梯次推进乡村振兴 科学把握我国乡村区域差异，尊重并发挥基层首创精神，发掘和总结典型经验，推动不同地区、不同发展阶段的乡村有序实现农业农村现代化。发挥引领区示范作用，东部沿海发达地区、人口净流入城市的郊区、集体经济实力强以及其他具备条件的乡村，到2022年率先基本实现农业农村现代化。推动重点区加速发展，中小城市和小城镇周边以及广大平原、丘陵地区的乡村，涵盖我国大部分村庄，是乡村振兴的主战场，到2035年基本实现农业农村现代化。聚焦攻坚区精准发力，革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片特困地区的乡村，到2050年如期实现农业农村现代化。

2、乡村振兴战略的内在逻辑

实施乡村振兴战略的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，涉及农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等多个方面，彼此之间相互联系、相互协调、相互促进、相辅相成。

产业兴旺奠定乡村振兴的物质基础。产业兴旺是乡村振兴的重点，是乡村政治、文化、社会、生态文明建设的前提和基础。没有兴旺的产业，农民就业增收就保障不了，农村留人聚气也会很困难。当前我国农村人口资源要素持续外流，部分农村凋敝，关键是产业没有发展起来，特别是非农产业发展不充分。推进乡村振兴发展，不仅要有鸡犬相闻的田园风貌，更要有充满活力的乡村经济。产业兴旺，明确了要在何种水平上实现振兴的问题。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第一章　重大意义 实施乡村振兴战略是传承中华优秀传统文化的有效途径。中华文明根植于农耕文化，乡村是中华文明的基本载体。乡村振兴，乡风文明是保障。实施乡村振兴战略，深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展，有利于在新时代焕发出乡风文明的新气象，进一步丰富和传承中华优秀传统文化。

生态宜居衡量乡村振兴的内在品质。生态宜居是乡村振兴的关键，绿色是乡村产业发展、基础设施建设的底色。中国要美，农村必须美。农村美，美在“看得见山、望得见水”的自然生态，美在尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色生产生活方式。乡村产业兴旺，不能以牺牲环境、透支资源为代价；农民生活富裕，应该形成低碳绿色生活方式，不能让“垃圾围村、污水横流”的现象存在。生态宜居，明确了要以何种品质实现振兴的问题。

乡风文明塑造乡村振兴的主体价值。乡风文明是乡村振兴的保障，具有浸润人心、引领向善，规范行为、凝聚力量的积极作用。文明乡风是乡村社会得以延续和发展的内核，能为产业发展、生态建设、社会治理提供强有力的精神动力和智力支持。推进乡村振兴发展，不能忽视甚至牺牲乡土文化的独立性和主体性，乡土文化不能成为城市文明的附庸，应促进乡村文化特色与城市现代文化融合，让乡风文明更具时代性、更富生命力。乡风文明，明确了要以何种精神风貌实现振兴的问题。

治理有效关系乡村振兴主体能动性。治理有效是乡村振兴的基础。在城乡融合发展新阶段，城乡人口流动性增强，部分农村劳动力会继续向城市转移，部分城市人口会下乡，农村人口结构、治理结构将更加复杂。要有效调动、高效组织各类主体参与乡村振兴，需要构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。治理有效，明确了要如何凝聚农村各方力量实现振兴的问题。

生活富裕明确乡村振兴的目标导向。生活富裕是乡村振兴的根本，是产业发展、生态建设、文化建设、社会治理的重要目标。推进乡村振兴，必然是惠及广大农民的振兴，是让亿万农民过上更加富裕体面有尊严生活的振兴。为此，需要围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，来发展产业、优化生态、传承乡风、强化治理，把乡村真正建设成为幸福美丽新家园。生活富裕，明确了为了谁、为了什么而振兴的问题。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第十八章　激发农村创新创业活力 第三节　建立创新创业激励机制 加快将现有支持“双创”相关财政政策措施向返乡下乡人员创新创业拓展，把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款按规定纳入全国农业信贷担保体系支持范围。适当放宽返乡创业园用电用水用地标准，吸引更多返乡人员入园创业。各地年度新增建设用地计划指标，要确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。落实好减税降费政策，支持农村创新创业。

3、乡村振兴实施要发挥三个重要作用

发挥党组织领导作用。习近平总书记2016年在安徽小岗村农村改革座谈会上强调，党管农村工作是我们的传统，这个传统不能丢。实施好乡村振兴战略，办好农村的事情，关键在党。乡村振兴战略作为党和国家的重大决策部署，是一项复杂系统工程，需要发挥党总揽全局、协调各方的作用，健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，增强领导农村工作本领，加强“三农”工作队伍建设，压实责任、夯实基层，把党管农村工作的要求落到实处，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

发挥规划引领作用。习近平总书记强调，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。推进乡村振兴具有前所未有的长远性和全局性，必须坚持规划先行，加快形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，强化乡村振兴战略的规划引领作用。过去农村建设过程中，一些地方对农村经济、人口结构等变化趋势把握不准，缺乏科学规划，造成基础设施投资低效甚至浪费，走过一些弯路。推进实施乡村振兴战略，需要树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，通过规划来细化实化工作重点和保障措施，分类扎实有序推进乡村振兴。

发挥制度保障作用。改革是乡村振兴的法宝，推动乡村振兴落地见效，需要把制度建设贯穿其中。从新中国成立以来我国“三农”发展实践看，每次农业制度和政策的重要调整，与之伴生的往往是工农关系、城乡关系的深刻演变。实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展，需要加快破除城乡二元体制机制弊端，突破利益固化樊篱，以农村土地制度、集体产权制度、公共资源配置机制、要素市场化配置机制等为重点，抓好“人地钱”三要素，建立健全城乡融合发展体制机制，构建以提质为导向、符合“三农”发展阶段转换要求的支持政策体系，激活主体、激活要素、激活市场。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第十四章　强化农业科技支撑 深入实施创新驱动发展战略，加快农业科技进步，提高农业科技自主创新水平、成果转化水平，为农业发展拓展新空间、增添新动能，引领支撑农业转型升级和提质增效。

实现乡村“产业兴旺”，是乡村振兴的核心，也是我国经济建设的核心。现阶段农村发展落后，资源分布极不均匀，收入低直接导致农民背井离乡，外出打工，村里只留下空巢老人和留守儿童，村子自然就演变成“空心村”。唯有乡村产业兴旺，才能从根本上解决农村的社会问题，走上可持续发展的道路。

5，完善乡村基本治理制度；村民自治制度是我国乡村的基本治理制度。世界上绝大多数成熟国家，乡村都是高度民主自治的。以小农为主体的日本和韩国为例，乡镇以上政府对农民自治组织是无领导权的，为小农提供从生产到生活、从摇篮到坟墓的所有服务都是农协的责任，政府极少操心农民组织内部事务。我国的乡村，虽有村民自治制度，但村民从生产到生活、从摇篮到坟墓，一切都由政府操心，村社组织有心无力。政府的操心，主要体现在一年到头对村级组织的指导检查督办考核评比等川流不息，村民自治组织对上负责更是力不从心，村民自治完全名不符实。让中国知识分子们骄傲无比的伟大乡村民主自治实验的亮点－－竞争性海选村主任，这是世界上仅有中国农村才有的最底层大民主实验，搞乱了乡村熟人社会自治最宝贵的人际关系，让村民民主自治雪上加霜。中国乡村有效自治越来越难了。乡村基本治理制度必须重新构建，否则，治理有效如何实现！？

从国内形势看，乡村发展正处于大变革、大转型的关键时期。居民消费结构加快升级，中高端、多元化、个性化消费需求将快速增长，加快推进农业由增产导向转向提质导向是必然要求。城市辐射带动农村的能力进一步增强，但大量农民仍然生活在农村的国情不会改变，迫切需要重塑城乡关系。我国乡村差异显著，多样性分化的趋势仍将延续，乡村的独特价值和多元功能将进一步得到发掘和拓展。应对好村庄空心化和农村老龄化、延续乡村文化血脉、完善乡村治理体系的任务艰巨。

2020年5月国内部分城市计划建设“乡村振兴”项目一览表